Grundsatzprogramm

• Ein breites Bildungsangebot in ganz Niedersachsen: Vor allem auf dem Land tragen die berufsbildenden Schulen wesentlich zur regionalen Struktur- und Wirtschaftspolitik bei – dafür brauchen sie ausreichend Ressourcen.
• Zusatzqualifikationen – sprachlich, fachlich oder informationstechnisch, etwa zur Europakauffrau bzw. zum Europakaufmann – machen junge Menschen schon während der dualen Ausbildung attraktiv für künftige Arbeitgeber. Damit es sie überall gibt, muss das Land ein Budget bereitstellen. Außerdem müssen anerkannte Organisationen die Zusatzqualifikationen zertifizieren können – gegebenenfalls nach einheitlichen Regeln.
• Duale Ausbildung und passende Studiengänge werden an einigen berufsbildenden Schulen bereits erfolgreich in Modellversuchen verzahnt – bisher auf Basis freiwilliger Kooperationen mit Universitäten und Fachhochschulen. Grundsätzlich sollten Zusatzqualifikationen oder Teile der Ausbildung auf ein einschlägiges Studium angerechnet werden können; auch dafür braucht es eine Zertifizierung, die den Qualitätsstandard sichert.

• Viele Lerngruppen an berufsbildenden Schulen sind sehr heterogen. Damit die geforderte individuelle Förderung gelingt, braucht es die Unterstützung des Landes: eine angepasste Lehreraus- und -fortbildung sowie zusätzliche personelle und materielle Ressourcen, zum Beispiel Lehrerstunden und begleitendes Personal für Lernende in der Inklusion.
• Geflüchtete werden nicht nur in den Einstiegsklassen integriert: Auch in Berufsschulklassen lernen mehr Schülerinnen und Schüler mit Sprachschwierigkeiten, die neben der Alltagssprache auch die Berufssprache erwerben müssen. Für diese zusätzliche Unterstützungsarbeit und Belastung brauchen die Lehrkräfte einen Ausgleich. Nötig sind zielführende Konzepte und Unterstützungsangebote – ihre Entwicklung durch das Kultusministerium unterstützt der VLWN.
• Integration und Inklusion sollen dazu führen, dass diese jungen Menschen im ersten Ausbildungsmarkt unterkommen. Dafür sollen neue Ausbildungsberufe und -konzepte speziell für sie entwickelt, anerkannt und umgesetzt werden – etwa theoriegeminderte, sprachlich vereinfachte Ausbildungen, zum Beispiel als Stufenausbildung mit zweijährigen Berufen.

Wer Schülerinnen und Schüler zu ihrem weiteren Bildungsweg berät, braucht fundierte Kenntnisse der Berufs- und Arbeitswelt – so lassen sich Fehlentscheidungen, die für die eigene Bildungsbiografie folgenschwer sind, häufiger vermeiden. Der VLWN setzt sich deshalb ein für:

• eine Berufs- und Studienorientierung durch entsprechend weitergebildete Lehrkräfte an berufsbildenden Schulen – Personal und Bildungsinfrastruktur sind dort bereits vorhanden
• eine Anpassung der gesetzlichen Grundlagen, damit diese qualifizierte Orientierung gewährleistet ist

Die Digitalisierung der Berufs- und Arbeitswelt gehört zu den größten Aufgaben der Schulen in den kommenden Jahren. Für eine bessere technische Infrastruktur waren der niedersächsische Masterplan Digitalisierung und der Digitalpakt erste Schritte.

• Neben generativer Künstlicher Intelligenz entwickeln sich auch immersive digitale Technologien – kollaborative wie soziale, etwa im Umfeld des sogenannten Metaverse – rasant weiter. Wird der Masterplan Digitalisierung fortgeschrieben, sollten sie im Blick behalten und dort einbezogen werden, wo es pädagogisch sinnvoll ist.
• Die Lehrkräfte müssen mitgenommen werden: mit passender Technik, mit der Kompetenz, sie im Unterricht zielführend einzusetzen, mit digitalen Inhalten und mit geklärten Fragen des Urheberrechts.
• Lehrkräfte brauchen leistungsfähige mobile Endgeräte, die aktuellen Standards entsprechen, gewartet und regelmäßig erneuert werden. In der Schule müssen ausreichend Zugänge zu solchen Geräten vorhanden sein.
• Verlässliche Technik setzt genügend Systembetreuerinnen und Systembetreuer voraus; die Qualifizierung des nicht lehrenden Personals muss gesichert und finanziert sein. Zusätzlich braucht es Medienpädagoginnen und Medienpädagogen vor Ort, die die Lehrkräfte beim Einsatz digitaler Technik im Unterricht unterstützen.

Das Land muss ein Fort- und Weiterbildungsprogramm für Lehrkräfte anbieten und finanzieren, das sich an dem durch die Digitalisierung entstehenden Kompetenzbedarf und an den aktuellen Entwicklungen orientiert. Nur so können Lehrkräfte mit dem schnellen Wandel Schritt halten und die Lernenden gut auf die digitale Welt vorbereiten. Besonders wichtig ist dabei:

• digitale Möglichkeiten für Wissensvermittlung und Wissenserwerb kompetent nutzen
• die Motivation und Technikaffinität der Lernenden für das Lernen aufgreifen
• aktuelle und künftige betriebliche Anwendungen im Unterricht berücksichtigen – etwa durch eine intensivere Lernortkooperation
• mit Simulationen in moderne, digital unterstützte betriebliche Arbeitsweisen einführen
• Distance Learning und Blended Learning in passend gestalteten Lernarrangements einsetzen
• virtuelle Realitäten technisch verfügbar machen und methodisch-didaktisch in den Unterricht einbinden
• Lernprozesse digital individualisieren – zur gezielten Förderung leistungsstärkerer und leistungsschwächerer Lernender sowie zur Inklusion
• die Lernenden dafür sensibilisieren, wie die Digitalisierung die Gesellschaft verändert
• allen Lehrkräften an berufsbildenden Schulen einen jährlichen Fortbildungsanspruch von mindestens zwei Wochen während der Dienstzeit garantieren – und ihn auch einfordern

Darüber hinaus:

• Künstliche Intelligenz ist im Rahmen einer dynamischen, agilen Digitalisierungsoffensive schnell aufzugreifen; auch die Leistungsbewertung muss sich dafür neu ausrichten.
• Nötig ist eine wissenschaftlich erarbeitete neue E-Didaktik mit umfassenden Handlungshilfen für die Lehrkräfte. Die Grundsätze digitalen Unterrichtens – Unterricht zielgerichtet digitalisieren, Raum für Diskussionen schaffen, handlungs- und ergebnisorientiert arbeiten, die Prüfungskultur ändern, Mitbestimmung zulassen, Feedback einfordern und geben, verschiedene Lösungswege zulassen – sollen über Fortbildungen und Materialien alle Lehrkräfte erreichen.
• Die „4K“ des modernen Lernens (Kommunikation, Kollaboration, Kreativität, kritisches Denken) und das SAMR-Modell zur Integration von Lerntechnologie gehören bereits in die Ausbildung der Lehrkräfte.

• Um den Fachkräftebedarf im Flächenland Niedersachsen zu decken, ist an allen berufsbildenden Schulen ein möglichst breites Angebot nötig. Die Budgetierung schafft die Flexibilität, auch kleine Bildungsgänge zu beschulen – diese müssen allerdings durch größere Lerngruppen in anderen Bildungsgängen mitgetragen werden. Aus dem Budget sollen auch Zusatzqualifikationen finanziert werden.
• Das Budget muss an die aktuellen Herausforderungen angepasst werden: mit mehr Ist-Stunden, also mehr Lehrerstellen, und mit einem freien Budget, um Unterrichtsausfall – etwa durch Krankheit, Fortbildung oder Schwangerschaft – und die zu geringe Unterrichtsversorgung auszugleichen.
• Besondere Bedarfe einzelner Bildungsgänge sind zu berücksichtigen und die Schüleranteilswerte teilweise anzupassen. So sollen etwa die Kurse mit erhöhten Anforderungen im Beruflichen Gymnasium wie an allgemeinbildenden Schulen kleiner werden – ebenso alle Lerngruppen, die stark heterogen sind.
• Mehr Budget für Zusatzqualifikationen macht die duale Ausbildung attraktiver. Sie sollen auf ein späteres Studium angerechnet werden können – eine Verzahnung von beruflicher und akademischer Bildung, wie sie national und europäisch angestrebt wird. Dieses Angebot soll im staatlichen Bildungswesen bleiben.
• Das Kultusministerium verlangt von den Lehrkräften immer wieder, Reformen umzusetzen. Neben organisatorischen Veränderungen wie dem Kernaufgabenmodell (KAM), Inklusion, Integration oder dem Schulischen Curriculum Berufsbildende Schulen (SchuCu-BBS) entstehen dabei weitere Arbeitsfelder. Damit das gelingt, braucht es deutlich mehr Ausgleichszeiten. Ohne zusätzliche Ressourcen ist eine sinnvolle Weiterentwicklung der beruflichen Bildung zum Scheitern verurteilt – das gilt für die Lehrkräfte ebenso wie für die Funktionsstellen in Team-, Leitungs- und Koordinationsarbeit.

• Alle Schulen des Landes brauchen zeitnah ein gemeinsames Schulverwaltungsprogramm für alle Schulformen – modern, ressourcenschonend und überall verfügbar, ob eingekauft oder selbst entwickelt. In anderen Bundesländern ist das seit Langem üblich.
• Ziel ist es, die Kolleginnen und Kollegen bei der Verwaltungsarbeit zu entlasten, etwa bei Stundenplänen, digitalen Klassenbüchern und Klassenlisten, Zeugnissen, Durchschnittsnoten und statistischen Auswertungen.
• Die Verwaltung der Lernenden muss rechtssicher sein – zum Beispiel, indem neue Regelungen zentral eingepflegt werden und eine datenschutzkonforme Kommunikation mit den Lernenden möglich ist.

Aus Sicht des VLWN gehört das Gesundheitsmanagement zur Fürsorgepflicht des Dienstherrn gegenüber seinen Beschäftigten. Die Arbeitsbelastung der Lehrkräfte ist hoch; viele scheiden krankheitsbedingt vorzeitig aus dem Dienst aus, vor allem wegen psychischer und psychosomatischer Erkrankungen. Ihre Gesundheit wirkt sich direkt auf die Qualität der schulischen Arbeit aus und ist angesichts des anhaltenden Lehrkräftemangels besonders wichtig. Häufige Frühpensionierungen erhöhen zudem die volkswirtschaftlichen Kosten und verschärfen den Mangel zusätzlich.

• Immer mehr Lehrkräfte werden über neue Kommunikationsformen verleumdet, bedroht und belästigt. Der Dienstherr muss wirksam gegen die Verunglimpfung von Lehrkräften und gegen Mobbing vorgehen.
• Fortbildungen zum Gesundheitsmanagement müssen fortgeführt und qualitativ verbessert werden. Schulleitungen sind schon in ihrer Qualifizierung für ein gelingendes Gesundheitsmanagement zu sensibilisieren. Das dienstliche Interesse an solchen Fortbildungen ist aus Sicht des VLWN uneingeschränkt gegeben.
• Besonderes Augenmerk gilt der Resilienz im Schulalltag – zum Beispiel mit einer bzw. einem Resilienzbeauftragten an jeder Schule.
• Es müssen flexible Arbeitszeit- und Altersteilzeitmodelle geschaffen werden, die die Gesundheit der Lehrkräfte erhalten. Die Altersermäßigung ist an das veränderte Pensions- bzw. Renteneintrittsalter anzupassen – nur dann ist zu erwarten, dass Lehrkräfte in der Regel die Altersgrenze erreichen.

• Familie und Beruf müssen besser vereinbar werden – auch durch Maßnahmen auf Landesebene.
• Weil sich die Anforderungen an einen flexiblen Arbeitsplatz Schule ändern, muss die Arbeitszeitverordnung dringend grundlegend reformiert und angepasst werden.

• Neben den Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen trägt die Besoldung wesentlich zur Attraktivität des Berufs bei.
• Weil die jährliche Sonderzuwendung (Urlaubs- und Weihnachtsgeld) vor vielen Jahren erst gekürzt und später ganz gestrichen wurde, mussten die Lehrkräfte erhebliche Einkommenseinbußen hinnehmen, die auch die letzten Anpassungen längst nicht angemessen ausgeglichen haben. Das ist nach Klagen des dbb niedersachsen inzwischen auch gerichtlich bestätigt.
• Die aktuellen Sonderzahlungen sind ein lange überfälliger Schritt in die richtige Richtung. Der VLWN setzt sich weiter dafür ein, den über Jahre entstandenen Besoldungs- und Versorgungsrückstand auszugleichen.
• Wird die jährliche Sonderzuwendung wieder gezahlt, soll sie in die Gehaltstabelle eingearbeitet werden – damit sie nicht bei jeder Besoldungserhöhung erneut zur Disposition steht.
• Universitäten und Studienseminare in Niedersachsen bilden den Nachwuchs qualitativ herausragend aus; diese jungen Lehrkräfte sollen Niedersachsen und den berufsbildenden Schulen erhalten bleiben. Das Land muss sich gerade im Vorbereitungsdienst als attraktiver Arbeitgeber zeigen – unter anderem mit einer deutlich höheren Besoldung der Lehrkräfte im Vorbereitungsdienst.
• Nach dem Vorbereitungsdienst muss die Eingangsbesoldung weiterhin bei mindestens A 13 Z liegen. Für Theorielehrkräfte, Lehrkräfte für Fachpraxis und Pensionäre darf das heutige Niveau von Besoldung, Versorgung und Beihilfe nicht unterschritten werden.

• Arbeitszeitstudien zeigen immer wieder: Lehrkräfte arbeiten rund zwei bis drei Stunden pro Woche zu viel. Bleiben die Rahmenbedingungen unverändert, muss das Stundendeputat sinken.
• Das geltende Recht zur Arbeitszeiterfassung („Stechuhr-Urteil“) muss zeitnah auch für die Beschäftigten in Schule umgesetzt werden. Dafür muss das Land festlegen, was als Arbeitszeit gilt.
• Zu Gesprächen über eine neu gestaltete Arbeitsverordnung für die Schule ist der VLWN grundsätzlich bereit. Ein modernes, flexibles Arbeitszeitmodell ist zwingend nötig, um auch künftig junge Menschen für den Beruf der Berufsschullehrkraft zu begeistern.

Das Aufgabenspektrum der Lehrkräfte hat sich in den letzten Jahren stark verändert, die Arbeitsbelastung ist deutlich gestiegen. Der VLWN sieht unter anderem diese Handlungsfelder:

• Multiprofessionelle Teams: Systemadministratoren und Medienpädagogen, Schulverwaltungskräfte, Sozialpädagogen und pädagogische Mitarbeitende – vor allem zur Unterstützung in offenen Lern- und Praxisphasen – gehören in die Stellenkegel, wie in anderen Ländern (Finnland: 40 Prozent nicht lehrendes Personal). Das stärkt die Qualität der Schulen und entlastet die Lehrkräfte spürbar.
• Weniger Verwaltung: Immer neue Vorschriften des Landes und unterrichtsfremde Aufgaben – etwa Lehrmittelverwaltung, Raumverantwortung sowie sicherheitstechnische und datenschutzbezogene Aufgaben – gehen zulasten des Unterrichts. Hier sind dringend Anpassungen nötig.
• Entlastungspauschale: Unterrichtsausfälle, zum Beispiel durch Praktika, werden häufig faktorisiert, also schon im Voraus auf die wöchentliche Unterrichtsverpflichtung aufgeschlagen. Die Mehrarbeit durch Praktikumsbetreuung und Korrekturen wird nicht angemessen honoriert. Der VLWN fordert – angelehnt an die Regelung zum Förderunterricht – eine fünfprozentige Entlastungspauschale, die jede Schule selbst einsetzen kann.
• Anrechnungsstunden vom Land für die Betreuung von Praktikantinnen und Praktikanten sowie von Lehrkräften im Vorbereitungsdienst – ein wichtiger Beitrag zur Nachwuchssicherung.
• Die Unterrichtsverpflichtung der Lehrkräfte für Fachpraxis im Berufsbereich Wirtschaft und Verwaltung ist an die der Theorielehrkräfte anzugleichen, denn ihr Unterricht hat sich im Lauf der Jahre wesentlich verändert.
• Zusätzliche Anrechnungsstunden für die Umsetzung von Reformen: Neues zu erproben ist für berufsbildende Schulen besonders wichtig, lässt sich aber nicht nebenbei leisten. Für die übertragenen höherwertigen Aufgaben sind außerdem zusätzliche Funktionsstellen (A 14, A 15) nötig.
• Der Beratungsbedarf der Schülerinnen und Schüler wächst: Beratungslehrkräfte sollen zusätzliche Entlastungsstunden erhalten. Ein Schülercoaching-System soll alle Lernenden stärken und dafür fest in den Faktorentabellen sämtlicher Bildungsgänge verankert werden – bisher läuft die Finanzierung über das Schulbudget.
• Lehrkräfte leisten zunehmend psychische Unterstützungsarbeit für ihre Schülerinnen und Schüler. Zum Schutz ihrer eigenen Gesundheit braucht es einen verbindlichen Ausbau von Supervision und strukturierten Entlastungsangeboten.
• Mehrarbeit ist für Lehrkräfte und Schulen nicht immer planbar. Geleistete Stunden müssen auch ohne vorherigen Antrag auf einem Arbeitszeitkonto erfasst werden, und die Begrenzung solcher Konten auf derzeit höchstens 15 Jahre ist aufzuheben. Grundsätzlich ist auf Mehrarbeit aber zu verzichten.

• Die Schulpersonalräte sind ein wichtiges Gremium, um die Interessen der einzelnen Lehrkraft zu vertreten. Der VLWN sieht es als seine Aufgabe, ihre Stellung zu stärken, und bietet dafür Schulungen an. Seine Stufenvertreterinnen und Stufenvertreter stehen auf allen Ebenen – in den Schulbezirkspersonalräten und im Schulhauptpersonalrat – als Ansprechpersonen zur Verfügung.
• Eine ständige Forderung des VLWN ist eine angemessene Freistellung der Schulpersonalräte.
• Seit das Fachgruppenprinzip aufgegeben wurde, können die Personalräte in den Regionalen Landesämtern und im Kultusministerium die Interessen der Kolleginnen und Kollegen deutlich schwerer vertreten. Der VLWN fordert, das Fachgruppenprinzip wieder einzuführen.
• Die Rahmenbedingungen der Personalvertretungen müssen demokratischen Grundsätzen folgen und Minderheiten angemessen schützen. Dafür setzt sich der VLWN gemeinsam mit den anderen Lehrerverbänden im dbb niedersachsen ein.

Die Entwicklungen in der schulischen und vor allem in der beruflichen Bildung verlangen von den Lehrkräften eine hohe Bereitschaft zur Fortbildung. Im Flächenland Niedersachsen entstehen dabei oft höhere Reisekosten. Auch Kolleginnen und Kollegen aus den Randregionen des Landes müssen ihre Reisekosten vollständig erstattet bekommen – das gilt ebenso für Klassenfahrten.

• Wer sein Arbeitsleben in den Dienst des Landes gestellt hat, hat Anspruch auf einen Übergang in den Ruhestand, der zur eigenen Situation passt, und auf eine angemessene Altersversorgung. Das ist besonders wichtig, weil ein hoher Anteil der Kolleginnen und Kollegen krankheitsbedingt vorzeitig pensioniert wird.
• Das Land Niedersachsen muss ein attraktives Altersteilzeitmodell und eine angemessene Altersermäßigung einführen; die Altersermäßigung ist mindestens an die gestiegene Regelaltersgrenze anzupassen.
• Einmalzahlungen, die bei Besoldungsanpassungen vorgesehen sind, sollen auch an die Pensionärinnen und Pensionäre gehen.

• Die Beihilfeleistungen wurden in den letzten Jahren immer weiter gekürzt. Für die Betroffenen ist das eine indirekte Einkommensminderung: Sie müssen die Lücken über höhere Krankenversicherungsbeiträge oder aus eigener Tasche decken.
• Weitere Kürzungen sind unzumutbar und dürfen nicht erfolgen.
• Erstattungen müssen zeitnah nach dem Antrag erfolgen. Da die Beihilfe-App eine digitale Bearbeitung ermöglicht, fordert der VLWN mehr denn je kurze Bearbeitungszeiten.

• Die Übertragung dienstrechtlicher Aufgaben und Befugnisse belastet die berufsbildenden Schulen besonders. Um eine Überlastung zu verhindern, braucht es ein zentrales Informations- und Beratungssystem, wie es den ProReKo-Schulen zur Verfügung stand.
• Für die zusätzlich übertragenen Aufgaben braucht es weitere Funktionsstellen (A 14, A 15) und „Topfstunden“.
• Mit der Personalhoheit sind Aufgaben in die Schulen gewandert, die nach dem Niedersächsischen Personalvertretungsgesetz (NPersVG) von den Schulpersonalräten zu beraten sind – bisher übernahmen das die Schulbezirkspersonalräte. Deshalb ist eine höhere Anrechnung für die Schulpersonalräte nötig; der VLWN fordert eine entsprechende Anpassung des NPersVG.